Tužilac je nezavisan i ne traži niti dobija instrukcije od spoljnih faktora kao što su vlade ili međunarodne organizacije, niti od druga dva organa Međunarodnog suda.
Tužilaštvo MKSJ je istražilo mnoga od najgorih zverstava počinjenih u Evropi od Drugog svetskog rata, poput genocida u Srebrenici 1995. godine, i uspešno vodilo procese protiv civila, vojnih i paravojnih vođa zbog njihove odgovornosti za te zločine.
Tužilaštvo je zajedno sa Sudskim većima i Sekretarijatom jedan od tri organa Međunarodnog suda. Tužilaštvo ima mandat da vrši istrage i krivično goni osobe odgovorne za teška kršenja međunarodnog humanitarnog prava počinjena na teritoriji bivše Jugoslavije nakon 1. januara 1991. godine. Tužilaštvo vodi tužilac kojeg postavlja Savet bezbednosti na četvorogodišnji mandat uz mogućnost reizbora.
Tužilac je nezavisan i ne traži niti dobija instrukcije od spoljnih faktora kao što su vlade ili međunarodne organizacije, niti od druga dva organa Međunarodnog suda. U skladu s rezolucijama Saveta bezbednosti i Statutom Međunarodnog suda, države članice Ujedinjenih nacija imaju obavezu da sarađuju sa Tužilaštvom u istragama i krivičnim gonjenjima.
Posao tužioca sastoji se iz dva dela: da istražuje zločine i iznosi dokaze tokom suđenja i kasnije, ukoliko je to potrebno, u žalbenom postupku. Tokom godina, fokus rada Tužilaštva prebačen je sa istraga na krivično gonjenje.
U skladu sa strategijom okončanja rada Međunarodnog suda, poslednje optužnice su podignute krajem 2004. godine. Nakon što su godinama bili u bekstvu, poslednji optuženi u bekstvu Ratko Mladić i Goran Hadžić uhapšeni su i prebačeni u Hag 2011. godine, što znači da nijedna od 161 osobe protiv koje je podignuta optužnica nije izbegla pravosudni postupak pred MKSJ.
Mandat i misija
Tužilaštvo vodi tužilac kojeg postavlja Savet bezbednosti na četvorogodišnji mandat uz mogućnost reizbora, uz zamenika tužioca, kojeg imenuje Generalni sekretar Ujedinjenih nacija. Tužilac je nezavisan i ne traži niti dobija instrukcije od spoljnih faktora kao što su vlade ili međunarodne organizacije, niti od druga dva organa Međunarodnog suda.
Posao tužioca uglavnom se sastoji iz dva dela: da istraži zločine i iznese dokaze tokom suđenja i kasnije, ukoliko je to potrebno, u žalbenom postupku. Tokom godina, fokus rada Tužilaštva prebačen je sa istraga na krivično gonjenje, a ova dva odeljenja danas funkcionišu u međuzavisnom odnosu kao jedinstveno tužilačko odeljenje.
Istrage
Kao prvo, Kolegijum koji se sastoji od predsednika, potpredsednika suda i predsedavajućih sudija pretresnih veća utvrđuje da li je optužnica usredsređena na jednog ili više vođa na najodgovornijim funkcijama i da li zločini za koje se oni terete spadaju u nadležnost Međunarodnog suda. Ukoliko optužnica ispuni ove kriterijume, tužilac onda podnosi optužnicu i propratni dokazni materijal sudiji Međunarodnog suda na pregled. Ukoliko se sudija složi sa tim da je postoji dovoljno dokaza da bi se optuženom sudilo, sudija potvrđuje optužnicu i izdaje nalog za hapšenje.
Međunarodni sud vrši istrage i krivično goni počinioce četiri kategorije krivičnih dela: za teške povrede ženevskih konvencija iz 1949. godine, kršenja zakona i običaja ratovanja, genocid i zločine protiv čovečnosti. Ovo obuhvata krivična dela kao što su ubistva, mučenja, deportacije, progoni, porobljavanja, pljačke, bezobzirno uništavanje gradova i sela i hotimično nanošenje štete verskim objektima.
Istražitelji Međunarodnog suda sa iskustvom u policijskom radu sakupljaju i analiziraju dokaze, pronalaze i ispituju svedoke i osumnjičene i vrše uviđaje, uključujući ekshumacije masovnih grobnica. Za razliku od većine zločina u nacionalnim jurisdikcijama, mnogi zločini kojima se bavilo Tužilaštvo počinjeni su za vreme ratnog stanja, često su vršeni na velikom prostoru, u toku više meseci i bili su veoma organizovani. Uključivali su redovne vojnike, naoružanu policiju, paravojne formacije, političare i obične civile.
Materijali sakupljeni tokom raznih istraga koriste se za podizanje optužnica protiv osoba osumnjičenih da su počinile zločine. Optuženi se mogu teretiti za jednu ili obe vrste individualne krivične odgovornosti: kao prvo za neposredno činjenje, naređivanje, planiranje, podsticanje ili pomaganje i podržavanje zločina za čije kažnjavanje je nadležan Međunarodni sud, ili kao drugo, zbog korištenja pozicije vlasti ili propuštanja da spreče i takve zločine ili da kazne ukoliko bi ih počinili njihovi podređeni. Potonja je poznata pod nazivom "komandna odgovornost".
Tužilaštvo vrši istrage isključivo nad pojedincima i krivično goni. Jurisdikcija Međunarodnog suda ne uključuje političke grupacije, organizacije, institucije ili države. Tužilac može krivično goniti bilo kog pojedinca, uključujući one koje obično štiti tradicionalno shvatanje imuniteta. Pozivajući visoke vojne i političke rukovodioce na odgovornost, Međunarodni sud je pokazao da ni šefovi država nisu iznad zakona.
U skladu sa strategijom okončanja rada Međunarodnog suda, Tužilaštvo je okončalo istrage i podiglo poslednje optužnice 2004. godine. Poslednji optuženi u bekstvu, Goran Hadžić i Ratko Mladić, uhapšeni su u prebačeni na Međunarodni sud 2011. godine.
Međunarodni sud nije imao svoje policijske snage i nije mogao da hapsi optužene. Umesto toga u potpunosti se oslanjao na saradnju državnih vlasti i međunarodnih tela u hapšenju i prebacivanju optuženih na Međunarodni sud. U skladu sa rezolucijama Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija i Statutom Međunarodnog suda, države članice Ujedinjenih nacije imaju obavezu da u potpunosti sarađuju sa istragama i krivičnim gonjenjima koje sprovodi Tužilaštvo. U praksi, međutim, ova saradnja često nije bila potpuna, posebno sa nekim državama koje su ranije bile deo Jugoslavije.
Krivično gonjenje
Predmete u pretresnom postupku vode veća sastavljena od troje sudije. Na Međunarodnom sudu ne postoji institucija porote, a osim Tužilaštva i odbrane, svedoke mogu ispitivati i sudije ili uvoditi dodatne dokaze. Presude Međunarodnog suda izriču sudije.
Tokom suđenja, viši zastupnici Tužilaštva pozivaju svedoke i ispituju ih u sudnici sa ciljem da pred sudijama dokažu krivicu osumnjičenog van svake razumne sumnje. Svedoci mogu biti žrtve, preživeli ili očevici, ali isto tako i međunarodni zvaničnici, takozvani svedoci “insajderi” ili čak i izvršioci zločina. Takozvani svedoci veštaci mogu rezimirati zaključke istraživanja koja su sproveli u okviru oblasti za koju su specijalizovani, poput ekshumacija, kretanja stanovništva ili vojnih struktura. Dokazni predmeti poput vojnih naređenja, policijskih izveštaja, fotografija i video zapisa često bivaju uvršteni u predmetne spise tokom suđenja i o njima govore odgovarajući svedoci.
Viši zastupnici Tužilaštva pred sudom iznose teze o širokom spektru pravnih pitanja i pripremaju podneske poput zahteva ili molbi, ili odgovora na podneske odbrane. Na kraju svakog suđenja obe strane u postupku podnose sudu završnu reč, u kojoj rezimiraju svoje poglede u vezi sa pitanjem krivice optuženog na osnovu dokaza izvedenih tokom suđenja i u skladu sa merodavnim pravom.
Na većinu prvostepenih presuda ulažu se žalbe, od strane Tužilaštva ili odbrane. Žalbeni postupak vodi petočlano Žalbeno veće Međunarodnog suda. Žalbeni postupak uglavnom se vodi putem pisanih podnesaka. Pravnici iz Žalbenog odeljenja Tužilaštva iznose argumente u predmetima u ime Tužilaštva.
Uspostavljanje presedana
Mnoge istrage započete su daleko od mesta na kojima su zločini počinjeni, među hiljadama izbeglica koje su pobegle od sukoba u druge delove sveta. Iskazi iz prve ruke žrtava i svedoka mučenja, silovanja, zatočenja i progona dali su dragocene dokaze protiv ljudi koji su neposredno počinili zločine, ali oni nisu bili u stanju da dokažu umešanost onih koji su bili na rukovodećim položajima. To je imalo za posledicu da su prve optužnice koje je tužilac podigao bile protiv osoba nižeg ranga, kao što su vojnici, logorski čuvari ili stražari.
Kako je kredibilitet Međunarodnog suda rastao, a saradnja država se poboljšavala, ukazalo se više mogućnosti za prikupljanje dokaza i postalo je moguće povezati osobe na višim položajima koje bi se mogle smatrati najodgovornijim za zločine. Postepeno, Međunarodni sud se usredsredio na svoj glavni cilj, krivično gonjenje najviših političkih i vojnih rukovodilaca.
Tužilaštvo je podiglo optužnice protiv 161 osobe, između ostalog protiv jednog predsednika, nekoliko premijera i visokih političkih i vojni rukovodilaca.
Istrage koje je sprovodilo Tužilaštvo umnogome su doprinele uspostavljanju određenih činjenica o ratu u bivšoj Jugoslaviji, kao što su genocid u Srebrenici, progoni, mučenja i ubistva u logorima u Prijedoru i desetinama drugih opština Bosne i Hercegovine, kao i silovanja u Foči. Suđenja pred MKSJ su takođe bila od velike važnosti kao prekretnica u međunarodnom humanitarnom i krivičnom pravu, uključujući prihvatanje silovanja kao jednog vida mučenja i zločina protiv čovečnosti i primenu ženevskih konvencija i doktrine “komandne odgovornosti”.
U decembru 2004. godine tužilac je podigao poslednju optužnicu, završivši time prvu fazu strategije okončanja rada Međunarodnog suda. Pa ipak, rad Tužilaštva se nastavlja. Osim rada na tekućim predmetima u Hagu, ono pruža podršku nacionalnim tužilaštvima tako što prosleđuje dokaze protiv niže i srednje rangiranih optuženih sakupljene tokom svojih istraga, čime pomaže u uspostavljanju državnih pravnih infrastruktura i doprinosi miru i stabilnosti u novim državama nastalim posle raspada Jugoslavije.
> Prenošenje predmeta na razmatranje drugim sudovima
Tužilaštvo se razvilo u samostalno međunarodno telo za krivično gonjenje, uspostavljajući temelje za druge međunarodne sudove i čineći gonjenje ratnih zločinaca na međunarodnom nivou realnim.
Organizaciona struktura
Tužilaštvo vodi tužilac kojeg bira Savet bezbednosti Ujedinjenih nacija na mandat od četiri godine sa mogućnošću reizbora, kao i zamenik tužioca, kojeg postavlja Generalni sekretar Ujedinjenih nacija.
Aktuelni tužilac je Serge Brammertz iz Belgije. On je postavljen za tužioca 1. januara 2008. godine. Njegova prethodnica bila je Carla Del Ponte iz Švajcarske (od 15. septembra 1999. do 31. decembra 2007. godine). Prva osoba postavljena kao tužilac MKSJ bio je Ramon Escovar Salom iz Venecuele (od 21. oktobra 1993. do 3. februara 1994. godine) ali on nikada nije preuzeo dužnost. Prvi tužilac koji je obavljao tu funkciju bio je Richard Goldstone iz Južnoafričke Republike (od 15. avgusta 1994. do 1. oktobra 1996. godine) a posle njega tu funkciju je obavljala Louise Arbour iz Kanade (od 1. oktobra 1996. do 15. septembra 1999. godine).